Поиск репетиторов

Выберите предмет
Все рефераты » Биология » Охрана труда
Эффективная подготовка к экзаменам по БиологииПодобрать репетитора

Охрана труда




- 2 -




ВВЕДЕНИЕ



Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением

здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд че-

ловека -- одна из наиболее важных задач в разработке новых

технологий и систем производства.Изучение и выявление воз-

можных причин производственных несчастных случаев, професси-

ональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка

мероприятий и требований , направленных на устранение этих

причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия

для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда --

один из основных факторов влияющих на производительность и

безопасность труда, здоровье работников.

И по этому я неслучайно темой своей работы выбрал охра-

ну труда, и особенно такой категогии населения, как женщины,

несовершеннолетнии и лица с пониженной трудоспособностью,

так как в период нынешнего социального кризиса эта часть на-

селения является наиболее уязвимой и нуждается в особой за-

щите, в том числе и в области трудовых правоотношений.


- 1 -



2СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ


I. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА


II. ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СА-

НИТАРИИ.


III. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН


IV. ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


V. ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ


VI. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА


VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И

ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

- 29 -





2ЗАКЛЮЧЕНИЕ




В заключении хотелось бы сделать вывод, что вопрос ох-

раны труда является одним из важнейших на современном этапе

жизни нашего общества, в период когда работодатели ставят

для себя основной задачей как можно быстрее и с минимальным

вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли, и

пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дифици-

том рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оп-

лату выполнять самую грязную работу мало внимания уделяют, а

порой и вообще игнорируют требования безопастности труда.

Увеличение колличества профессиональных заболеваний,

несчастных случяев на производстве, приводящих к травмам а

иногда и к гибели людей, всё это заставляет задуматься о со-

вершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и

думается, что нашим законодательным, исполнительным и судеб-

ным органам государственной власти предстоит ещё много рабо-

ты в этом направлении.


- 30 -


2СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И

2НОРМАТИВНЫХ АКТОВ


1. Конституция РФ.

2. Основы законодательства РФ "Об охране труда"

3. Правила возмещения работодателями вреда от

24.12.1992г.

4. Кодекс законов о труде РФ.

5. Кодекс "Об административных правонарушениях"РФ

6. Указ Президента РФ "Положние о Федеральной инспекции

труда при Министерстве труда РФ" 20.07.1994г.

7. Уголовный кодекс РФ.

8. Коментарий к кодексу законов "О труде" М."Вер-

дикт"1993г.

9. Учебное пособие "Трудовое право России" МВШМ-1995г.

10. Журнал "Домашний адвокат" NN5,8 1996г.

- 3 -




2ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Конституция Российской Федерации в качестве одного из

основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст

41). Естественным производным из этого является и право ра-

ботника на здоровые и безопасные условия труда, которые так-

же в качестве отдельного принципа и в форме субъективного

права закреплены в ст. 37 Конституции. Принятые в августе

1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об ох-

ране труда.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вклю-

чающая правовые, социально-экономические, организацион-

но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти-

ческие, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую. очередь закреп-

ленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют

важнейший . правовой институт особенной части трудового пра-

ва, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под ох-

раной труда в широком смысле слова следует понимать все тру-

довое право, поскольку все его нормы направлены на защиту

интересов всех работающих.

В узком смысле слова под охраной труда понимается пра-

вовой институт трудового права, объединяющий нормы, непос-

редственно направленьые на обеспечение условий труда, безо-


- 4 -


пасных для жизни и здоровья работников, Он включает следую-

щие группы норм (подынституты):

- правила по технике безопасности и производственной са-

нитарии;

- специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяже-

лых, вредных и опасных производственных условиях;

- нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц

пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие деятельность органов государствен-

ного надзора и общественного контроля, а также устанавливаю-

щие ответственность за нарушения законодательства об охране

труда

- нормы, регулирующие планирование и организацию работы

по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься

как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в центра-

лизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вред-

ности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и

возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нор-

мы, регулирующие деятельность органов надзора - единых орга-

нов в рамках государства. Однако третья устанавливает в

централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые мо-

гут быть повышены в локальных актах при условии финансовых

возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию рабо-

ты по охране труда, наоборот, в большинстве случаев имеют


- 5 -


локальный характер, содержатся в коллективных договорах и

соглашениях.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответс-

твенность за нарушение правил охраны труда. В отличие от

всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны

труда они также входят и в институты других отраслей права,

ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонаруше-

ния, содержатся не только в трудовом, но и в административ-

ном и даже в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего этого института, а также

формы источников нормативные акты по охране труда включают:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (госу-

дарственные, отраслевые, стандарты предприятия);

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы:

- правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной

ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической,

взрыво- и электробезопасности);

- правила по охране труда и инструкции по охране труда

Основы законодательства РФ об охране труда впервые в

нашем законодательстве раскрыли содержание субъективного

права работника на охрану труда,(Осн. Статья 4.)


1Право работника на охрану труда

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том чис-

ле:

а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных

или опасных производственных факторов, которые могут


- 6 -


вызвать производственную травму, профессиональное

заболевание или снижение работоспособности;

б) на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, про-

фессиональным заболеванием либо иным повреждением

здоровья, связанными с исполнением им трудовых обя-

занностей;

в) на получение достоверной информации от работодателя

или государственных и общественных органов о состоя-

нии условий и охраны труда на рабочем места работни-

ка, о существующем риске повреждения здоровья, а

также о принятых мерах по его защите от воздействия

вредных или опасных производственных факторов;

г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий

для него от выполнения работ в случае возникновения

непосредственной опасности для его жизни и здоровья

до устранения этой опасности;

д) на обеспечение средствами коллективной и индивиду-

альной защиты в соответствии с требованиями законо-

дательных и иных нормативных актов об охране труда

за счет средств работодателя;

е) на обучение безопасным методам и приемам труда за

счет средств работодателя;

ж) на профессиональную переподготовку за счет средств

работодателя в случае приостановки деятельности или

закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации

рабочего места вследствие неудовлетворительных усло-

вий труда, а также в случае потери трудоспособности


- 7 -


в связи с несчастным случаем на производстве или

профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования органами государствен-

ного надзора и контроля или общественного контроля

условий и охраны труда, в том числе по запросу ра-

ботника на его рабочем месте;

и) на обращение с жалобой в соответствующие органы го-

сударственной власти, а также в профессиональные со-

юзы и иные уполномоченные работниками представитель-

ные органы в связи с неудовлетворительными условиями

и охраной труда;

к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, свя-

занных с улучшением условий и охраны труда.

В Основах закреплены и обязанности работника в области

охраны:

Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны

труда на предприятиях Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране тру-

да;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные

средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руково-

дителю о любом несчастном случае, происшедшем на

производстве, о признаках профессионального заболе-

вания, а также о ситуации, которая создает угрозу

жизни и здоровью людей.

Однако Правила возмещения работодателями вреда от 24


- 8 -


декабря 1992 г., Статья 3. Основания ответственности работо-

дателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым

увечьем " Работодатель обязан возместить в полном объеме

вред, причиненный здоровью работника при исполнении им тру-

довых обязанностей источником повышенной опасности, если не

докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо

умысла потерпевшего".

Если вред причинен здоровью работника не источником по-

вышенной опасности, то работодатель освобождается от его

возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом связывают ответственность работодателя с

его виной, и только в случае причинения вреда источником по-

вышенной опасности его ответственность может наступить и без

вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодо-

лимой силы либо умысла потерпевшего, нарушение обязанностей

работником не всегда свобождает работодателя от ответствен-

ности.

В целях органйзации сотрудничества по охране труда ра-

ботодателей и работников предприятий численностью более 10

человек Основы законодательства РФ предусмотрели создание

совместного комитета (комиссии) по охране труда, в который

на паритетной основе входят представители работодателей,

профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками

представительных органов.




- 9 -


2ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И

2ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ.

Все производственные помещения, оборудование, техноло-

гические процессы должны отвечать требованиям обеспечения

здоровых и безопасных условий труда.

Тоебования к производственному оборудованию, равно как

и к его размещению и организации рабочих мест, а также тре-

бования безопасности, предьявляемые к организации производс-

твенных процессов и направленные на предупреждение произ-

водственного травмотизма, закрепляются в правилах по технике

безопасности. Перечень допускаемых стандартами (санитарными

нормами) уровней концентрации и других параметров, опасных и

вредных производственных факторов, свойственных производс-

твенным процессами, содержит нормы производственной санита-

рии, предотвращающие возникновение профессиональных заболе-

ваний работников.

Требования, содержащиеся в правилах и касающиеся техни-

ки безопасности и производственной санитарии, должны выпол-

няться при строительстве предприятий, начиная со стадии про-

ектирования, при коиструировании и изготовлении оборудова-

ния, станков, машин.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не мо-

гут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не

обеспечены здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 141

КЗоТ)

Ни один .образец новой машины, механизма и другого про-


- 10 -


изводственного оборудования не может быть передан в серийное

производство, если он не отвечает требованиям охраны труда

Новые или реконструируемые нроизводственные объекты

средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию,

если они не имеют сертификата безопасности (ст. 11 Основ за-

конодательства РФ об охране труда).

Чтобы требования охраны труда соблюдались работниками,

на администрацию возложена проведение инструктажа.

По характеру и времени проведения инструктаж работников

подразделяется на: вводный, который проводится с поступающи-

ми на работу; повторный (периодичсски в установленные сро-

ки); внеплановый (текущий) - при изменении технологического

процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны тру-

да

Когда полностью устранить вредное воздействие на орга-

низм работника невоэможно, законодатель устанавливает иные

мерысредства индивидуальной защиты и применение других, оп-

тимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тя-

желым и вредным работам лиц, чье здоровье не соответствует

необходимым требованиям, предоставление определенных льгот

для работающих во вредных и тяжелых условиях.

Так, на работах с вредными условиями труда, с особыми

температурными условиями или связанных с загрязнением работ-

никам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная

одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защи-

ты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные по-

яса и т.д.


- 11 -


При этом администрация обязана обеспечить их хранение,

стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт

(ст. 149 КЗот) .

Если работа связана с загрязнением, работникам выдается

бесплатно по установленным нормам мыло, а там, где возможно

воздействие на кожу вредно действующих веществ,- смывающие и

обеззараживающие средства (ст. 150 КЗоТ).

На работах с вредными условиями труда работникам выда-

ются бесплатно по установленным нормам молоко или другие

равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных

условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилакти-

ческое питание (ст. 151 КЗоТ) .

Рабочие горячих цехов обеспсчиваются бесплатно газиро-

ванной соленой водой. Цехи и производственные участки, на

которые распространяется это правило, устанавливаются орга-

нами санитарно-эпидемиологическога надзора по согласованию с

администрацией (ст. 152 КЗоТ)

К выполнению некоторых тяжелых и вредных работ допуска-

ются только лица, не имеющие противопоказаний к этому, что

должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием

Перечень этих работ утверждается Правитсльством РФ с учетом

консультаций с объединениями работодателей, профессиональны-

ми союзами в лице их соответствующих органов и иными уполно-

моченными работниками представительными органами. Субъкты

российской Федерации вправе дополнять перечень таких работ

(ст.6 Основ законодательства РФ об охране труда).

На этих работах запрещено применение труда женщин дето-


- 12 -


родного возраста и лиц в возрастс до 21 года; эта норма зак-

реплена в ч. 1 ст. 6 Основ, однако она будет введена в дейс-

твие с 1 июля 1996 г. До этого запрещено принимать на ука-

занные работы женщин детородного возраста и несовершеннолет-

них, а для работающих в особо вредных и особо опасных усло-

виях труда этка норма уже вступила в силу.

При обнаружении у работника признаков профессионального

заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воз-

действия вредных или опасных производственных факторов рабо-

тодатель на основании медицинского заключения должен пере-

вести его на другую работу (ст. 6 Основ) .

Выявление и учет несчастных случаев на производстве

имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться.

Правительству поручено разработать и утвердить новое положе-

ние о порядке расследования и учета несчастных случаев на

производстве, привести его в соответствие с действующим за-

конодательством.

Поскольку сфера охраны труда относится к единой госу-

дарственной политике, создание здоровых и безопасных условий

труда гарантируется всем работающим, независимо от форм

собственности.



2ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН


В соответсвии со ст. 19 Конституции России мужчинаи


- 13 -


женщина имеют равные права и свободы и ранные возможности

для их реализации. Однако физиологические особенности женщи-

ны, ее детородная функция не могут не наложить отпечаток на

объем ее прав в прощессе осуществлсния трудовой деятельнос-

ти.

Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тя-

жестей предоставление перерывов для кормления грудного ре-

бенка дополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы

предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательст-

вом, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчи-

не и женщине равные возможности в обществе.

Все эти нормы для облегчения их усвоения следует клас-

сифицировать на две группы:

1) распространяющиеся на всех женщин;

2) распространяющиеся на беременных женщин и матерей,

имеющих малолетних детей.

К первой группе относятся нормы, запрещающие применение

труда женщии на тяжелых и подземных работах, на работах с

вредными условиями труда согласно специальному перечню.

На подземных работах в горнодобывающей промышленности и

строительстве подземных сооружений женщины могут выполнять

только нефизическую работу и работу по санитарному и бытово-

му обслуживанию.

Установлены предельные нормы переноски и передвижения

тяжестей для женщин. В случае подъема и перемещения тяжестей

при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг.

Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно


- 14 -


в течение рабочей смены - 7 кг. В массу поднимаемого и пере-

мещаемого груза включается и вес тары и упаковки.

Специальные правила охраны труда установлены для женщин

- трактористок и шоферов на грузовых автомашинах

На промышленных предприятиях, широко применяющих женс-

кий труд, должны быть созданы условия для санитарно-бытового

обслуживания женщин (комнаты личной гигиены, душевые и т.д)

Труд женщин ограничен в ночное время. Только в тех от-

раслях, где это вызывается особой необходимостью, он может

быть разрешен в качестве временной меры.

Женщинам, работающим в сельской местности, предоставля-

ется ется по.их желанию один дополнительный выходной день в

месяц без сохранения зарплаты (ст. 163 КЗоТ).

Для беременных женщин и матерей малолетних детей уста-

новлены дополнительные гарантии: в отношении приема на рабо-

ту-запрещено увольнение по инциативе администрации беремен-

ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, а

одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до

14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (ст. 170

КЗоТ); перевод беременных женщин и женщин, имеющих детей в

возрасте до полутора лет, на более легкую работу (ст.164

КЗоТ), льготы и гарантии в области рабочего времени и време-

ни отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска (ст.

49 161 - 163, 165 - 169 КЗоТ), а также в области социального

страхования (ст. 165, 172, 240 КЗоТ).



- 15 -




2ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние), в тру-

довых правоотношениях приравниваются в правах к совершенно-

летним вместе с тем в интересах охраны их здоровья, посколь-

ку организм несовершеннолетнего еще не окреп, этим лицам ус-

танавливаются дополнительные льготы. Прежде всего запрещено

применение их труда на работах с тяжелыми, вредными или

опасными условиями, а также на подземных работах. Перечень

этих работ, как уже отмечалось, вместе с предельными нормами

переноски или передвижения тяжестей предложено разработать

Правительству Российской Федерации с учетом коноультаций с

объединениями работодателей, профессиональными союзами в ли-

це их соответствующих органов и иными уполномоченными работ-

никами, представительными органами.

Кроме этого, лица моложе 18 лет не могут привлекаться к

работам:

а) выполняемым вахтовым методом;

б) по совместительству,

в) связанным с производством, хранением и торговлей

спиртными напитками;

г) связанным с обслуживанием материальных ценностей и

предполагающим заключение договора о полной материальной от-

ветственности.

Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после


- 16 -


предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до

достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинс-

кому смотру.

Для несовершеннолетних установлены специальные правила

трудоустройства (ст. 181 КЗоТ), дополнительные гарантии при

увольнении (ст. 183 КЗоТ), льготы и гарантии в области рабо-

чего времени и времени отдыха (ст. 43, 54, 67, 74, 177, 178

КЗоТ), оплаты труда (ст. 179 КЗоТ).





2ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ

2ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ



Действующее законодательство допускает ограничения в

трудовой деятельности для пенсионеров и инвалидов только в

том случае, если состояние здоровья препятствует ей.

Более того, законодатель предусматривает для них льготы

и дополнительные гарантии, которые можно классифицировать на

две группы:

1) не зависящие от того, где работают инвалиды и пенси-

онеры по старости;

2) только для работающих на предприятиях, в цехах и на

участках, предназначенных для использования труда этих лиц.

К льготам первой группы относятся специальные правила


- 17 -


трудоустройства инвалидов, а также льготы и гарантии в об-

ласти рабочего времени и времени отдыха (ст. 157 КЗоТ) .

На предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных

для использования труда пенсионеров и инвалидов, администра-

ция по согласованию с профсоюзным комитетом вправе уменьшать

им нормы выработки. Для инвалидов 1 и 2 групп установлено

сокращенное рабочее время (36 часов в неделю).

Пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп по их

желанию предоставляется дополнительный отпуск без сохранения

заработной платы продолжительностью до двух месяцев.





2НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА



Конституция в качестве основных прав граждан закрепила

право на охрану здоровья (ст. 41), в том числе право работ-

никам на здоровые и безопасные условия труда. Не менее важны

и другие права в самой распространенной сфере человеческих

отношений - сфере труда. В условиях обеспечения законности

на практике существует целая система органов, осуществляющих

надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой об-

ласти, обязанности предприятий, учреждений и организаций

созданию соответствующих безопасных условий для работников,


- 18 -


Цель этих органов прежде всего - не допустить наруше-

ний. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке,

сдаче выстроенных зданий и сооружений, требуя устранения в

случаях выявления отклонений, теми или иными способами восс-

танавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответс-

твенности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор и

контроль, принято считать, что надзорные функции носят преи-

мущественно властный государственный характер, они осущест-

вляются государственными органами; контроль в большей мере

связан с общественными функциями - профсоюзами, хотя законо-

дательство использует термин "контроль" и применительно к

государственным органам.

Органы надзора, обладая определенными властными полно-

мочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки

на поднадзорных и подконтрольных обьектах, но и давать адми-

нистрации юридические обязательные указания об устранении

выявленных нарушений или воздержании от принятия тех или

иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за

собой определенные правовые последствия. Ее решения призна-

ются недействительными, нарушенные права работника подлежат

восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к

ответственности.

Ст. 244 КЗоТ, перечисляя соответствующие органы надзора

и контроля.

Надзор и конроль за соблюдением законодательства о тру-

де и охране труда осуществляют:


- 19 -


1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в

учреждениях, организациях независимо от форм собс-

твенности и подчиненности специально уполномоченные

на то государственные органы и инспекции в соответс-

твии с федеральными законами;

2) профессиональные союзы, а также состоящие в их веде-

нии техническая и правовая инспекции труда - соглас-

но положениям об этих инспекциях (в ред. Закона Рос-

сийской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 -

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде-

рации и Верховного Совета Российской Федерации,

1992, N 41, ст. 2254).

Высший надзор за точным и единообразным исполнением за-

конов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и

подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Законодательство. различает следующие формы надзора и

контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель пред-

варительного состоит в том, чтобы предупредить и не допус-

тить принятия незаконных решений. Последующий надзор и конт-

роль должны выявить уже допущенные нарушения трудового зако-

нодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор

и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего

могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные

нарушеиия.

Как уже упоминалось, ст. 244 КЗоТ перечисляет спецально

уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не

зависящие в своей деятельности от администрации предприятий,


- 20 -


учреждений, организаций и их вышестоящих органов.

В эту систему входят:

- Федеральный горный и промышленный иадзор России (Гос-

гортех-надзор России) и его органы осуществляют на местах

надзор в области безопасности работ в добывающих и перераба-

тывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов

повышенной опасности, магистралъных трубопроводов, при обра-

щении с вредными и опасными веществами, при перевозке опас-

ных грузов железнодорожным транспортом.

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной_0

безопасности (Гасатомнадзор России) и его органы осуществля-

уют надзор за безопасностью при производстве и использовании

атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ

изделий на их основе.

- Органы Государственного энергетического надзора осу-

ществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих

безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих

установок.

- Органы Государственного и пожарного надзора, входящие в

систему МВД РФ, осуществляют надзор за соблюдением правил и

норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение

безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий

средстнами противопожарной защиты и пожарной техникой других

правил пожарной безопасности.

- Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России

(Госсанэпидиадзор России) и его органы на местах, Осущест-

вляют надзор за соблюдением гигиенических норм и санитар-


- 21 -


но-противоэпидемических правил, проведением санитарно-проти-

воэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению

и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний

проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населе-

ния.

Осуществляют надэор и общественный контроль за соблюде-

нием законодательства о труде и правил по охране труда проф-

союзы (ст. 244 КЗоТ). Однако переданные в свое время, еще в

1933 г. в связи с ликвидацией наркомата труда, функции над-

зора и контроля профсоюзам недавно вновь были возвращены го-

сударственным органам.

В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвер-

дившего Положение о Федеральной инспекции труда при Минис-

терстве труда РФ (Рострудинспекции), сказано, что Федераль-

ная инспекция труда при Минтруде РФ и подведомственные госу-

дарственные инспекции труда республик, краев, областей, го-

родов федерального значения, автономных областей, автономных

округов, районов и городов образуют единую систему надзора и

контроля за соблюдением законодательства Российской Федера-

ции о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и

организациях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной

ей государственной инспекции труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и

охране труда, а также связанного с ним законодательства и

нормативно-правовых актов о возмещении вреда, причиненного


- 22 -


работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и

приватизации предприятий, коллективных договорах и соглаше-

ниях

б) защита трудовых прав и достижение безопасных условий

труда работников, а также защита их от незаконных действий

работодателей, должностных лиц и других ответственных работ-

ников предприятий, ущемляющих эти права;

в) разработка предложений по совершенствованию законно-

дательства Российской Федерации и иных правовых актов о тру-

де и охране труда;

г) обеспечение повышения квалификации работников аппа-

рата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.

В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинс-

пекцию, государственную инспекцию труда, государственно-пра-

вовых инспекторов труда и государственных инспекторов по ох-

ране труда возложены специальные функций.

В частности, государственные правовые инспекторы труда и государс-

твенные инспекторы по охране труда вправе:

беспрепятственно посещать

предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых ак-

тов о труде и охране труда;

- запрашивать и получать от органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и местного са-

моуправления, предприитий документы, объяснения и

иную информацию, необходимую для выполнения надзорных

и контрольных функций;


- 23 -


- налагать в установленном законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях порядке

штрафы на руководителей, должиостиых лиц и других от-

ветственных работников предприятий, виновных в нару-

шении законов и иных нормативных актов о труде и ох-

ране труда;

- предъявлять работодателям, должностным лицам и другим

ответстветственным работникам предприятий для испол-

нения предписания об устраннении нарушений законода-

тельства Российской Федерации и иных нормативных пра-

вовых актов труде и охране труда, о привлечении ви-

новных и этих нарушениях к дисциплинарной ответствен-

ности или отстранении их от должности в установленном

порядке.

Государственным инспекторам по охране труда предостав-

лено право: приостанавливать работу отдельных производствен-

ных подразделений и оборудования при выявлении нарушений за-

конодательных и иных нормативных актов об охране труда, ко-

торые создают урозу жизни и здоровью работников, до устране-

ния этих нарушений, отстранять от работы лиц, не прошедших в

установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний

правил, норм и инструкций по охране труда.

Решения государственных правовых инспекторов труда и

государственных инспекторов по охране труда могут быть обжа-

лованы руководителю государственной инспекции труда по под-

чиненности, главному государственному инспектору труда Рос-

сийской Федерации или в судебном порядке. Решения главного


- 24 -


государственного инспектора труда Российской Федерации также

могут быть обжалованы в суде (п. 13 Положения) .

Кроме перечисленных задач и упомянутых функций за соб-

людением законодательства о труде осуществляется и общест-

венный контроль. Эти функции, как уже отмечалось, в соот-

ветствии со ст. 248 КЗоТ выполняют профсоюзы.

Основы законодательства об охране труда изменили формы

осуществления этого контроля. 8 апреля 1994 г. Министерство

труда РФ в соответствии со ст. 25 Основ разработал и утвер-

дил Рекомендации по организации работы уполномоченного (до-

веренного) лица по охране труда профессионального союза или

трудового коллектива.

Уполномоченный наделяется значительными правами. Так же

как и государственный инспектор, он может потребовать приос-

тановки работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо-

ровью работников, выдать обязательное к рассмотрению предс-

тавление об устранении выявленных нарушений, обратиться в

соответствующие органы по поводу привлечения к ответстнен-

ности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства

об охране труда или сокрытии фактов негативных случаев на

производстве.

Выборы уполномоченных проводятся на общем собрании тру-

дового коллектива на срок не менее двух лет. Они должны пе-

риодически отчитываться на общем собрании перед коллективом

и могут быть отозваны до истечения срока действия их полно-

мочий, если не выполняют своих функций. Организация выборов

возлагается на профсоюзы или иные уполномоченные работниками


- 25 -


представительные органы. Если на предприятии несколько проф-

союзов или представительных органов, каждому из них предос-

тавлено право выдвигать своих кандидатов на выборы уполномо-

ченных по охране труда.




2ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА



Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей

должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое

положение здесь поставлены должностные лица: имея больший

объем прав, будучи ответствснными за организацию трудового

процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные ус-

ловия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей сте-

пени, а в большей степени, чем другие работники.

Ст. 249 КЗоТ предусматривает ответственность должност-

ных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и

правил по охране труда, в невыполнении обязательств по кол-

лективным договорам и соглашениям или в воспрепятствовании

деятельности профессиональных союзов. Эта ответстненность

может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это

не означает, что за нарушение наступает ответственность всех

трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина, как известно, может быть объектом


- 26 -


различных правонарушений. Но это не означает, будто объект

всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того

же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между

ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений в

частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного пра-

ва, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения

правонарушения, степень тяжести его последствий и другие мо-

менты.

Так, уголовная ответственность за преступление против

трудовых прав граждан предусмотрена статьями УК России:ст

137-за нарушение законных прав профсоюзов; ст.138-за отказ в

приеме на работу или увольнение беременной женщины или кор-

мящей матери; ст.139- за преследование граждан за критику;

ст.140- за нарушение правил охраны труда.

Уголовная ответственность также установлена за наруше-

ние правил безопасности горных, строительных работ, на взры-

воопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта от-

ветственность наступает, если нарушения повлекли или могли

повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-проти-

воэпидемических правил и норм могут применяться администра-

тивно-правовые санкции (ст. 42 Кодекса РСФСР административ-

ных правонарушениях) . Кроме того, нарушение должностными

лицами законодательства о труде и правил по охране труда

(ст. 41 Кодекса), мелкое хищение государственного или об-

щественного имущества (ст. 49 Кодекса), нарушение правил

эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст.


- 27 -


60) выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных

средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве-

ществ в выбросах (ст. 80 Кодекса) . И наконец, должностные

лица, представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия

в переговорах по коллективному договору или виновные в нару-

шении и невыполнении обязательств по коллективному договору

или соглашению, также несут административную ответствен-

ность.

Лица, виновные в непредставлении информации, необходи-

мой для коллективных переговоров и осуществления контроля за

соблюдением коллективного договора или соглашений, несут ли-

бо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового законодательства, и в част-

ности норм об охране труда, возможна и дисциплинарная от-

ветственность, которая проявляется в применении дисциплинар-

ных санкций вплоть до увольнения. Увольнение возможно при

систематическом нарушении должностным лицом своих обязаннос-

тей, а также и в случае однократного, но грубого нарушения,

допущенного руководителем предприятия, учреждения, организа-

ции (или его обособленного подразделения) или его заместите-

лем (по п. 1 ст. 254 КЗоТ) .

Руководящие работники предприятия, виновные в нарушение

законодательства о труде, невыполнении обязательств по кол-

лективному договору, проявляющие бюрократизм, волокиту, мо-

гут быть уволены по требованию профсоюзного органа (не ниже

районного) по ст. 37 КЗоТ.

Если в результате допущенного правонарушения причиняет-


- 28 -


ся еще и материальный ущерб, виновная сторона привлекается и

к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяют-

ся общими нормами трудового законодательства о материальной

ответственности.

Поиск репетиторов

Выберите предмет